İRFAN DONAT
Birleşmiş Milletler Besin ve Tarım Örgütü (FAO) tarafından bugün yayınlanan yeni rapora nazaran, global tarım-gıda ticareti, 1995’ten bu yana iki kattan fazla artarak 2018 yılında 1,5 trilyon dolara ulaştı.
Bu artışta, dünya toplamının üçte birinden fazlasını oluşturan gelişmekte olan ülkelerin yükselen ihracatı da tesirli oldu.
Ziraî Emtia Piyasalarının Durumu, 2020 (SOCO 2020) raporu, global ticaretin ve iyi işleyen piyasaların, kapsayıcı ekonomik büyümeyi ve sürdürülebilir kalkınmayı teşvik edebilecekleri ve şoklara karşı direnci güçlendirebilecekleri için kalkınma sürecinin merkezinde yer aldığını ileri sürüyor.
Rapora nazaran, global tarım ve besin ihracatının yaklaşık üçte birinin global bedel zinciri içinde süreç gördüğü ve sonları en az iki sefer aştığı iddia ediliyor.
Raporda, “Küresel kıymet zincirlerinin yükselişi, pazarları ve ticaret süreçlerini dönüştüren, çiftçileri bölge ve ülkelerdeki tüccarlar ve tüketicilere bağlayan gelir artışı, düşük ticaret mahzurları ve teknolojik ilerlemelerden kaynaklanmaktadır” tabirlerine yer veriliyor.
FAO Genel Yöneticisi QU Dongyu raporun giriş kısmında, “Küresel besin sisteminin ayrılmaz bir modülü olan pazarlara güvenmemiz gerekiyor. Bu durum, ister COVID-19 salgını, ister çekirge istilası yahut iklim değişikliğinden kaynaklansın, büyük aksamalar karşısında çok daha değerlidir. Global paha zincirleri, gelişmekte olan ülkelerin global pazarlara entegre olmalarını kolaylaştırabilir. Besin pazarlarımızı yakından bağladıkları için sürdürülebilir kalkınmayı teşvik ederek en iyi uygulamaları yaymak için bir düzenek da sağlamaktadır” yorumunda bulundu.
Bunun sonucunda, küçük çiftçilerin besin üretimlerini ve gelirlerini global bedel zincirlerine katılarak artırabileceği görüşü ortaya konan rapora nazaran, ortalama olarak ve kısa vadede, tarımın global bedel zincirine iştirakindeki yüzde 10’luk bir artış, işgücü verimliliğinde yaklaşık yüzde 1.2’lik bir artışa neden olabilir.
Raporda, küçük çiftçilerin çoklukla global kıymet zincirlerinin yararlarını kaçırdığına vurgu yapılırken, daha da öteye giderek katı besin kalitesi ve güvenlik ihtiyaçları ile global kıymet zincirlerinin ortaya çıkışının, küçük çiftçileri daha da yalnızlaştırabileceği uyarısı yer alıyor.
Qu, “Küçük çiftçileri çağdaş besin bedel zincirlerine dahil etme eforlarını iki katına çıkarmalıyız, böylelikle hem kırsal hem de kentsel alanlarda kırsal gelirleri ve besin güvenliğini sağlayabiliriz” dedi.
Bunu başarmak için, pazarların gelişmesine imkan sağlayan ve küçük çiftçilerin global bedel zincirlerine iştirakini destekleyen (daha iyi kırsal altyapı ve hizmetler, eğitim ve üretken teknoloji gibi) bir ortam yaratmak için kapsamlı siyasetlere muhtaçlık olduğuna dikkat çekilen raporda, “Dijital teknolojiler, pazarların daha iyi işlemesini sağlayabilir ve çiftçilerin bu pazarlara erişimini artırabilir. Besin e-ticareti üzere yenilikler hem çiftçilere hem tüketicilere fayda sağlayabilir. Lakin, dijital yeniliğin getirilerinin en fakirlerle paylaşılmasını garanti etmek için, tarımdaki mevcut dijital uçurumun azaltılmasına muhtaçlık var” denildi.
“Sözleşmeli çiftçilik ve blok zincirleri üzere daha kapsayıcı modellerin benimsenmesi, çiftçilerin çağdaş ve daha karmaşık kıymet zincirlerine daha iyi entegre olmalarına da yardımcı olabilir” görüşüne yer verilen raporda, “Örneğin, kontratlı çiftçilik üzerine yapılan temel çalışmaların bir tahliline nazaran, kontratlı çiftçiliğe iştirak, çiftlik gelirini yarıdan fazla artırabilir” sözlerine yer verildi. Lakin rapor, çiftçilerin refahı üzerine tesirlerinin yanı sıra, kontratlı çiftçiliğin farklı tesirleri üzerine genel bilgi eksikliğinin de altını çiziyor.
Tarım ve besin pazarları sürdürülebilir kalkınmayı nasıl geliştirebilir?
Raporda, tarım ve besin pazarlarının sürdürülebilir kalkınmayı teşvik etmede oynayabileceği rol ortaya konuyor.
Örneğin rapor, tarımda istekli sürdürülebilirlik belgelendirme şemalarının ve standartlarının teşvik edilmesi ve daha geniş bir biçimde uygulanmasının ekonomik, çevresel ve toplumsal maksatlar ortasındaki ödünleşmeleri ele alabileceğini ileri sürüyor.
“Sürdürülebilirlik belgelendirme şemaları adil ticareti, kapsayıcılığı, ayrım yapmamayı ve etraf dostu çiftçiliği teşvik edebilir” denilen raporda, “Ayrıca, iş güvenliğini sağlayabilir, çocuk işçiliğini yasaklayabilir ve yatırımları teşvik edebilirler” deniliyor.
Raporda bu hususla ilgili bir de somut örneğe yer veriliyor: Uganda’da kahve üreten küçük çiftçilerden elde edilen datalara nazaran, sürdürülebilirlik dokümanına sahip aileler çocuklarının eğitimleri için yüzde 146 daha fazla harcama yapıyorlar ve çocuklarını bu dokümana sahip olmayan ailelere nazaran daha uzun mühlet okulda tutuyorlar.
Sürdürülebilir ormanları teşvik eden belgelendirme düzenlemeleriyle ilgili bir öbür çalışma Etiyopya ormanlarında gölgede yetişen kahvenin orman bozulmasının hafifletilmesine yardımcı olabileceğini gösteriyor.
Rapor ayrıyeten, dünyada en fazla ticareti yapılan tropikal eserlerden birisi olan muzun tahminen yalnızca yüzde 5-8’inin sürdürülebilirlik standartlarına nazaran üretildiğine işaret ediyor.
Ticaret ve pazarların evrimi- eğilimler ve etmenler
• Memleketler arası tarım ve besin ticareti, teknolojik ilerleme; kentleşme, nüfus ve gelir artışı; daha düşük nakliye maliyetleri, ticaret siyasetleri ve ortalama ithalat tarifelerinde düşüşten etkilenmiştir.
• Üst ve alt orta gelirli ülkeler 2001’de yaklaşık yüzde 25 olan global ziraî besin ihracatındaki hisselerini 2018’de yüzde 36’ya çıkardılar.
• Global tarım ve besin ticareti 1995’ten bu yana gerçek bedelde iki katına çıkarken, büyüme suratı 2008 mali krizinden bu yana daha yavaş seyretti. Bu ticaretin COVID-19 pandemisinden daha fazla etkilenmesi bekleniyor.
• 2008 mali krizi ve buna bağlı ekonomik sakinlik, ziraî besin global paha zincirlerinin evrimini durdurdu. COVID-19 salgını, global ticaret ve büyüme potansiyellerini daha da bozabilir.
• Dijital teknolojiler, tarladan sofraya besin kıymet zincirinin tüm etaplarını dönüştürür. Verimliliği artırır, iş yaratır ve kaynakları korurlar. Öbür taraftan, teknolojik yeniliklerin gıdayı nasıl büyüttüğümüz, işlediğimiz, ticaret yaptığımız ve tükettiğimiz eserler üzerindeki tüm tesirlerini öngörmek zordur.
• Avrupa ve Orta Asya ile Doğu Asya ve Pasifik’teki ülkeler tıpkı bölgeler içinde ticaret yapma eğilimindeyken, Güney Asya, Latin Amerika ve Karayipler, Sahra altı Afrika, Kuzey Amerika, Orta Doğu ve Kuzey Afrika’daki ülkeler global olarak daha çok ticaret yapıyor. Sahra altı Afrika ile Latin Amerika ve Karayipler’den ziraî emtia ihracatının yaklaşık yüzde 90’ı başka bölgelere yönelik.
• Besinin üretim fazlası olan bölgelerden eksiklikler olan bölgelere yönelmesiyle ticaret, global besin güvenliği ve beslenmede kıymetli bir rol oynamaya devam edecek.
• Bölgesel ticaret mutabakatlarının global bedel zincirine iştiraki kurumsal ve siyaset ıslahatını teşvik edebilir. Bununla birlikte, savunmasız birçok ülke global piyasalara prestij etmeye devam ederken, çok taraflı ticaret sisteminin teşviki kıymetlidir.
• Ziraî besin ticaretinin büyük kısmı işlenmiş besin eserlerinden oluşmaktadır.
Kelam konusu rapor dört alanı kapsıyor: Tarım ve besin pazarlarındaki eğilimler; besin ve tarımda global bedel zincirleri, çiftçiler ve bedel zincirleri- iş modelleri ile daha sürdürülebilir büyüme; dijital teknolojiler ve tarım ve besin pazarları.
İrfan Donat
Bloomberg HT Tarım Editörü
Bloomberg HT
